近期，國(guó)家發(fā)改委在例行新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)9個(gè)省區(qū)直接點(diǎn)名：青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9地上半年能耗強(qiáng)度同比不降反升！此外，還有10個(gè)省份的能耗強(qiáng)度降低率未達(dá)到進(jìn)度要求，全國(guó)節(jié)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
根據(jù)發(fā)改委印發(fā)的《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》可知，廣東、福建、云南、江蘇、浙江、安徽、四川等12個(gè)地區(qū)在能耗降低和能源消費(fèi)總量方面均呈現(xiàn)嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，這意味著有一半以上的省份上半年“雙控”目標(biāo)未能完成。
9月16日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》，就“能耗雙控”給出更為完善的指標(biāo)設(shè)置以及分解落實(shí)機(jī)制，堅(jiān)決管控高耗能高排放項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能審查制度。
對(duì)所轄能耗強(qiáng)度不降反升的9個(gè)地區(qū)，今年暫停國(guó)家規(guī)劃布局的重大項(xiàng)目以外的“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查，并督促各地采取有力措施，確保完成全年能耗雙控目標(biāo)特別是能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)任務(wù)。
文件發(fā)布之后，不少出現(xiàn)績(jī)效預(yù)警的地區(qū)采取實(shí)質(zhì)性措施，力求完成年度目標(biāo)。
一、各地出臺(tái)的雙控相關(guān)政策
云南：工業(yè)硅、黃磷行業(yè)減產(chǎn)90%
云南是我國(guó)資源大省之一，化工產(chǎn)業(yè)已成為云南省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，其中黃磷產(chǎn)能占全國(guó)比例超過(guò)40%，硅產(chǎn)能占全國(guó)20%。截至2020年底，全省共有規(guī)模以上化學(xué)工業(yè)企業(yè)346戶。
云南省節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的《關(guān)于堅(jiān)決做好能耗雙控有關(guān)工作的通知》明確，9-12月黃磷生產(chǎn)線月均產(chǎn)量不得超過(guò)8月產(chǎn)量的10%（即減少90%產(chǎn)量）；工業(yè)硅企業(yè)月均產(chǎn)量不得超過(guò)8月產(chǎn)量的10%；肥料制造、基礎(chǔ)化學(xué)原料制造、煤炭加工、鐵合金治煉等4個(gè)行業(yè)中萬(wàn)元增加值能耗高于行業(yè)平均水平的企業(yè)采取重點(diǎn)企業(yè)用能管控措施，其中高于平均水平1-2倍的企業(yè)限產(chǎn)50%，高于平均水平2倍及以上的企業(yè)限產(chǎn)90%。
云南省要求以石化、化工、煤化工、鋼鐵、焦化、建材、有色等行業(yè)為重點(diǎn)，建立“兩高”項(xiàng)目清單管理制度，淘汰一批低效落后產(chǎn)能，積極引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)綠色低碳生產(chǎn)，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升發(fā)展質(zhì)量效益。
江蘇：純堿企業(yè)開工率降幅或在20%
江蘇省目前化工園區(qū)14家，化工集中區(qū)15家，截至2020年12月底，江蘇省化工企業(yè)2000余家。
9月8日―9月30日，江蘇地區(qū)能耗雙控在加碼督查，開展了2021年年綜合能耗5萬(wàn)噸以上企業(yè)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察行動(dòng)。本次專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察范圍：包括全省年綜合能耗5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上323家企業(yè)，綜合能耗5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上29家“兩高”項(xiàng)目，2020年以來(lái)投產(chǎn)的綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上存量“兩高”項(xiàng)目(任務(wù)清單另行下達(dá))。涉及石化、化工、煤化工、焦化、鋼鐵、建材、有色、煤電、紡織、造紙、釀酒等行業(yè)。
受此影響，江蘇部分純堿企業(yè)9月已有減產(chǎn)計(jì)劃，開工率降幅或在20%。整個(gè)江蘇的純堿產(chǎn)能占國(guó)內(nèi)總產(chǎn)能17.4%，使得本就存在缺口預(yù)期的純堿價(jià)格持續(xù)強(qiáng)勢(shì)。二、三季度是純堿的傳統(tǒng)檢修季，供應(yīng)減量明顯，再加上不定時(shí)的限產(chǎn)和限電，環(huán)保因素加碼等，產(chǎn)品供應(yīng)量大幅減少。
內(nèi)蒙古：不再審批平板玻璃、無(wú)下游轉(zhuǎn)化的多晶硅、單晶硅等新增產(chǎn)能項(xiàng)目
化工產(chǎn)業(yè)是內(nèi)蒙古自治區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已形成煉焦、氯堿、現(xiàn)代煤化工、精細(xì)化工等多門類產(chǎn)業(yè)體系，甲醇、聚氯乙烯、聚烯烴樹脂等重要大宗產(chǎn)品產(chǎn)量位居全國(guó)前列，目前內(nèi)蒙古化工園區(qū)（集中區(qū)）共58家，化工企業(yè)數(shù)百家。內(nèi)蒙古自治區(qū)能源和原材料工業(yè)及高耗能高排放行業(yè)比重偏大，特別是煤化工產(chǎn)業(yè)比重較大，能源消費(fèi)總量和單位產(chǎn)值能耗處于高位。
根據(jù)內(nèi)蒙古發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于確保完成“十四五”能耗雙控目標(biāo)任務(wù)若干保障措施》，從2021年起，不再審批焦炭(蘭炭)、電石、聚氯乙烯(PVC)、合成氨(尿素)、甲醇、乙二醇、燒堿、純堿、磷銨、黃磷、水泥(熟料)、平板玻璃、超高功率以下石墨電極、鋼鐵(已進(jìn)入產(chǎn)能置換公示階段的，按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行)、鐵合金、電解鋁、氧化鋁(高鋁粉煤灰提取氧化鋁除外)、藍(lán)寶石、無(wú)下游轉(zhuǎn)化的多晶硅、單晶硅等新增產(chǎn)能項(xiàng)目，必要建設(shè)的，須在區(qū)內(nèi)實(shí)施產(chǎn)能和能耗減量置換。通過(guò)控制規(guī)模、壓制產(chǎn)能的手段勢(shì)必會(huì)逐步減少相關(guān)品種的供給。
廣東：暫停玻璃、有色金屬、化工等項(xiàng)目節(jié)能審查
廣東發(fā)改委印發(fā)的《廣東省2021年能耗雙控工作方案》指出，以鋼鐵、化工、有色金屬、水泥、玻璃等“兩高”行業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)或行業(yè)先進(jìn)水平，全面開展節(jié)能診斷，推進(jìn)生產(chǎn)線節(jié)能改造和綠色化升級(jí)。
要求對(duì)能耗強(qiáng)度不降反升的地市，2021年暫?！皟筛摺表?xiàng)目節(jié)能審查（國(guó)家規(guī)劃布局的重大項(xiàng)目除外）。切實(shí)采取有力措施，迅速扭轉(zhuǎn)工作被動(dòng)局面，確保完成今年能耗雙控目標(biāo)特別是能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)任務(wù)。
四川：約談紅色預(yù)警地區(qū)，提出整改要求
四川省化工產(chǎn)業(yè)體系門類較為齊全，布局相對(duì)集中，是全國(guó)重要的天然氣化工生產(chǎn)和研發(fā)基地，化肥、三聚氰胺等產(chǎn)品的產(chǎn)能居全國(guó)前列，四川省化工企業(yè)超過(guò)1000余家，涂料企業(yè)200余家，四川省攀枝花市是全國(guó)鈦白粉企業(yè)最集中的地區(qū)，鈦?？萍?、天倫化工、鈦都化工、大互通鈦業(yè)等企業(yè)均為全國(guó)知名的鈦白粉企業(yè)。
四川省應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)今年上半年能耗“雙控”目標(biāo)完成情況紅色預(yù)警的廣元市、雅安市、阿壩州3個(gè)市（州）政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并提出整改要求。堅(jiān)持把能耗雙控工作擺在突出位置來(lái)抓，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能降耗的關(guān)系。要緊盯雙控目標(biāo)，采取有力措施盡快扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，全力以赴完成今年的能耗雙控目標(biāo)任務(wù)。
浙江：嚴(yán)控化工等產(chǎn)能規(guī)模，推動(dòng)高能耗工序外移
化工大省浙江省目前有49個(gè)化工園區(qū)（集聚區(qū)）合格園區(qū)，以及3個(gè)化工園區(qū)（集聚區(qū)）培育園區(qū)。截至2020年，浙江省化工產(chǎn)業(yè)企業(yè)超過(guò)5000家，產(chǎn)品種類多達(dá)數(shù)百種。
浙江省印發(fā)《浙江省節(jié)能降耗和能源資源優(yōu)化配置“十四五”規(guī)劃》，要求加強(qiáng)重點(diǎn)用能地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，寧波、舟山要嚴(yán)格控制石化、鋼鐵、化工等產(chǎn)能規(guī)模，推動(dòng)高能耗工序外移，緩解對(duì)化石能源的高依賴性。紹興、湖州、嘉興、溫州要嚴(yán)格控制紡織印染、化纖、塑料制品等制造業(yè)產(chǎn)能，采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提升高附加值產(chǎn)品比例，大幅提升單位增加值能效水平。推動(dòng)紡織印染、化學(xué)纖維、造紙、橡膠和塑料制品、電鍍等行業(yè)產(chǎn)能退出，加大落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能淘汰力度，全面完成“散亂污”企業(yè)整治。
二、多地開展限電措施
此外，繼云南、江蘇之后，近期青海、寧夏、廣西、廣東、四川、河南、重慶、內(nèi)蒙古等多地也開始對(duì)能耗雙控目標(biāo)開展了限電控能耗舉措。
云南：已開展兩輪限電，后續(xù)將持續(xù)加碼。
青海：發(fā)布限電預(yù)警，限電范圍繼續(xù)擴(kuò)大。
寧夏：高耗能企業(yè)停限產(chǎn)一個(gè)月。
廣西：要求工商企業(yè)有序用電，主動(dòng)錯(cuò)峰避峰用電。
廣東：自9月16日起執(zhí)行“開二停五”用電方案，每周星期日、星期一、星期二、星期三和星期四實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰輪休，錯(cuò)峰日只保留保安用電負(fù)荷，保安負(fù)荷在總負(fù)荷的15%以下！
四川：暫停非必要性生產(chǎn)、照明、辦公負(fù)荷。
河南：部分加工企業(yè)限電三周以上。
重慶：部分工廠8月初限電停產(chǎn)。
內(nèi)蒙古：嚴(yán)格控制企業(yè)限電時(shí)間，電價(jià)上浮不超過(guò)10%。
